Faltam 6 a 10 anos para uma nova grande guerra

Nota analítica do Conselho Alemão de Relações Internacionais

 

A Rússia, com as suas ambições imperiais, é a maior e mais premente ameaça aos países da NATO. Após o fim das intensas hostilidades na Ucrânia, o regime de Moscou poderá precisar de apenas 6 a 10 anos para reconstruir as suas forças armadas. Durante este período, a Alemanha e a NATO devem tornar as suas forças armadas capazes de dissuadir a Rússia e, se necessário, lutar contra ela. Só então conseguirão reduzir o risco de uma nova guerra na Europa.

 

A Alemanha e a NATO podem influenciar com confiança apenas as suas próprias capacidades de dissuasão e defesa, e não se a Rússia quer iniciar uma nova guerra.

 

O tempo que a Rússia leva para reconstruir as suas forças armadas determina a necessidade de rapidez da OTAN. A aliança deve ser capaz de repelir um ataque russo em seis anos. Um prazo mais longo já aumenta o risco de guerra.

 

Os caminhos estratégicos da OTAN variam entre “melhor prevenir do que remediar” e “lutar com o exército que existe”. Em cada um deles, o risco de guerra é diferente, mas os benefícios políticos e económicos também são diferentes. Opções geoestratégicas adicionais podem ganhar tempo para a OTAN.

 

A Alemanha deve dar um salto qualitativo: no mais curto espaço de tempo possível, deve aumentar o pessoal da Bundeswehr, expandir a produção de armas e aumentar a estabilidade. Isto só será possível se a mentalidade da sociedade mudar.

Reavaliação estratégica da Rússia
A questão para a NATO e a Alemanha já não é se alguma vez precisarão de entrar em guerra contra outro país, mas apenas quando. No seu novo conceito estratégico, a OTAN descreve a Rússia como a maior e mais urgente ameaça à segurança dos 31 membros da Aliança, bem como à paz e estabilidade na região euro-atlântica. Ao contrário das análises anteriores, a aliança já não exclui um ataque russo.

 

É a Rússia quem determina estes prazos através de uma combinação de motivação a longo prazo e capacitação militar. A janela para um possível ataque russo abrir-se-á assim que a Rússia acreditar que um ataque, por exemplo, aos Estados Bálticos pode ser bem sucedido.

 

Forte motivação
A Rússia tem demonstrado consistentemente a sua motivação agressiva durante duas décadas. O Presidente Vladimir Putin, as elites do Kremlin e a intelectualidade há muito que nutrem ambições de restaurar o poderoso império russo e suplantar a influência da NATO e da UE. As categorias históricas em que pensam baseiam-se em analogias com o império czarista e a União Soviética. No seu entendimento, a Rússia existe muito além das suas fronteiras atuais (um conceito chamado "Paz Russa") - estende-se a qualquer lugar onde os russos já viveram ou onde o Império Russo ou a União Soviética já governaram. Putin não considera vinculativas as fronteiras estabelecidas após o colapso da União Soviética. Os países que hoje pertencem à OTAN incluem os Estados Bálticos, que anteriormente faziam parte da Rússia e da União Soviética.

 

A ideologia e a interpretação da história de Putin já motivaram as guerras na Chechénia e na Geórgia. A Constituição da Rússia contém disposições sobre a reintegração da Bielorrússia no Estado russo, que está atualmente a ser implementada. Em 2014, Putin iniciou uma guerra na Ucrânia. Embora Moscou não tenha até agora conseguido atingir nenhum dos seus objetivos de guerra, transformou o conflito na maior guerra na Europa em 75 anos.

Também ameaçou repetidamente países individuais da NATO e a NATO como um todo com a utilização de armas nucleares.

 

Fortalecimento do potencial militar
Mesmo depois de quase dois anos de hostilidades na Ucrânia, o potencial militar da Rússia é maior do que pode parecer à primeira vista. as forças terrestres russas sofreram as maiores perdas em pessoal e apoio material e técnico; é sobre eles que serão direcionados os principais esforços de recuperação. Embora a Força Aérea também tenha perdido pessoal qualificado, as suas perdas em termos materiais são relativamente pequenas (cerca de 10-15%). Ao mesmo tempo, ambos os tipos de forças armadas demonstraram a sua capacidade de adaptação. A Marinha Russa sofreu pesadas perdas na Frota do Mar Negro, mas as Frotas do Báltico, do Pacífico e do Norte continuam operacionalmente prontas. As forças estratégicas de mísseis, bem como as forças cibernéticas e espaciais, provavelmente permanecerão praticamente intactas.

A Rússia pode treinar cerca de 280 mil recrutas por ano. Após seis anos, isso totalizará quase 1,7 milhão, e após 10 anos - 2,8 milhões de pessoas com educação militar. Treinados em unidades que lutam atualmente na Ucrânia, os recrutas beneficiarão da sua experiência de combate.

 

Atualmente, a Rússia está a utilizar as receitas provenientes das exportações de petróleo e gás para transformar a sua indústria de armamento numa indústria militar. Aumentou os volumes de produção em alguns segmentos e manteve importantes funcionários na produção. Ao mesmo tempo, conseguiu contornar as sanções ocidentais sobre componentes considerados críticos para o esforço de guerra, como microchips ou rolamentos de esferas, bem como sobre matérias-primas. Além disso, a Rússia importa armas e munições de países aliados como o Irã e a Coreia do Norte.

 

A Rússia enfrenta menos desafios sérios à sustentabilidade da sua sociedade do que o Ocidente. O regime reprime brutalmente quaisquer manifestações da sociedade civil. A disponibilidade da sociedade para aceitar a perda de vidas humanas é obviamente grande, uma vez que a guerra na Ucrânia já custou à Rússia mais de 250 mil mortos e feridos. Economicamente, o Estado parece ser capaz de continuar a financiar a sua guerra.

 

Janela de oportunidade para a Rússia: 6 a 10 anos
De acordo com especialistas e serviços de inteligência, a Rússia levará de seis a 10 anos para reconstruir as suas forças armadas ao nível em que possa ousar atacar a NATO. O tempo começará a contar assim que cessarem as intensas hostilidades na Ucrânia. Então a Rússia poderá redireccionar a sua produção atual para a reconstrução das forças armadas.

 

NATO: a velocidade determina a relevância dos esforços
A NATO alterou os seus planos de defesa. Contudo, não há acordo sobre o fator mais importante: a velocidade. Até quando esses planos deverão ser implementados? Para evitar uma possível guerra, a janela de oportunidade para Moscou não deveria abrir-se. A Rússia deve reconhecer o conflito com a NATO como sem esperança desde o início e para sempre. Para garantir tal resultado, a OTAN deve aumentar rapidamente as suas forças e meios militares e comunicar isso claramente à Rússia. Isto é tanto mais importante porque há pouca esperança de mudar as motivações do regime russo ou de mobilizar a sociedade contra ele.

 

Reação da OTAN
A NATO alterou os seus planos de defesa: No caso de um ataque da Rússia, a NATO pretende agora detê-lo imediatamente na fronteira do território aliado. Isto é feito para evitar que as tropas russas cometam atrocidades contra a população civil. A aliança também quer proteger-se contra o risco de um facto consumado: se a Rússia conseguir tomar mais território, poderá oferecer aos países da NATO um acordo territorial que poderá dividir politicamente a aliança.

 

Para poder defender “cada metro do território da NATO”, de acordo com a fórmula escolhida pelo presidente dos EUA, Joe Biden, pelo chanceler alemão Olaf Scholz e outros, a NATO reorganizou o seu planejamento de defesa nas reuniões de Madrid em 2022 e de Vilnius em 2023.

 

O novo plano é baseado em:

O novo modelo de forças da NATO: 300.000 militares devem ser mantidos em alerta máximo.
Planos de Defesa Regional: Definem qual dos membros da aliança cada membro da aliança tem qual responsabilidade pela defesa em que região e, consequentemente, deve fornecer forças militares para isso.

Corrida contra o tempo
O prazo para a implementação destes planos pode ser claramente estabelecido: eles são determinados pelo tempo que as forças armadas russas levarão para restaurá-los, ou seja, 6 a 10 anos após o fim das hostilidades de alta intensidade na Ucrânia.

 

A OTAN deve completar o seu realinhamento pelo menos um ano antes de a Rússia atingir capacidade de combate. Isto dará ao Kremlin a oportunidade de compreender a tempo que a janela de oportunidade russa para um ataque bem sucedido à OTAN não se abriu. Dado o momento da recuperação da Rússia, a OTAN deve atingir a capacidade de combate dentro de 5 a 9 anos para poder manter a Rússia fora da guerra.

 

Quaisquer tropas ou sistemas que os países da NATO disponham apenas pouco tempo antes da recuperação da Rússia não afetarão as considerações russas. A Rússia continuará a subestimar a prontidão de combate da OTAN e poderá sentir-se tentada a iniciar uma guerra.

 

Caminhos estratégicos: a escolha pela segurança ou pelo risco
A rápida implementação dos planos de defesa da OTAN proporciona um efeito de dissuasão maior e mais precoce. Por outro lado, existem custos político-económicos e consequências militar-industriais da acumulação acelerada das forças armadas. A tensão entre estes dois aspectos determina o alcance das vias de desenvolvimento estratégico da OTAN.

Se assumirmos que a NATO tem mais 10 anos antes de precisar de conter a Rússia, então, neste caso, o esforço necessário é mais fácil de digerir no sentido político: o fardo sobre o orçamento do Estado é repartido pelos mandatos de vários governos. A construção de estruturas de poder e de aquisições pode continuar conforme planejado. A indústria pode cumprir os seus planos de produção. Os países da NATO também terão mais tempo para construir a sua defesa comum.

 

Contudo, se Moscou conseguir preparar as suas forças armadas após apenas seis anos, será cada vez mais difícil para a OTAN recuperar o atraso.

 

A razão para isto é que na Europa leva muito tempo para que os planos se tornem realidade: são necessários pelo menos dois anos para estabelecer novas linhas de produção de mísseis ou tanques ou para criar unidades militares maiores. Quanto mais rápido, mais padrões terão de ser alterados, por exemplo, treinamento ou armamento. Um exército formado em cinco anos é diferente daquele que foi preparado durante 10 anos. Qualitativamente pode estar no mesmo nível, mas quantitativamente, em nove anos, as estruturas estarão reabastecidas, haverá oportunidade de criação de reservas.

Opções avançadas
Independentemente do caminho estratégico escolhido, existem quatro áreas em que a OTAN pode tomar medidas adicionais para melhorar a sua posição face à Rússia:

Opção I. Ganhe tempo
A OTAN deveria aproveitar o tempo que resta antes do fim das intensas hostilidades na Ucrânia e do início da reconstrução das suas forças armadas pela Rússia. Isto significa aumentar o apoio à Ucrânia, na medida em que as forças armadas ucranianas tenham a oportunidade de derrotar a Rússia em território ucraniano durante futuras operações ofensivas. Isto não só enfraquecerá ainda mais o poder de combate da Rússia. A OTAN poderia assim demonstrar a sua determinação e esperar que a derrota da Rússia mudasse a estratégia do Kremlin. Contudo, a OTAN deve encontrar um equilíbrio entre apoiar a Ucrânia e reforçar a sua própria capacidade de combate.

 

Opção II. Integrar a Ucrânia no setor de defesa europeu
A Europa deveria começar imediatamente a trabalhar com a Ucrânia no planeamento e implementação da integração a longo prazo do país no sistema ocidental de defesa e armas. A Ucrânia já faz parte do sistema de defesa ocidental. A adesão declarada à UE e à NATO reforçará ainda mais esta ligação. Dado que o conflito com a Rússia deverá continuar durante décadas, a localização da Ucrânia na fronteira com a Rússia e a Bielorrússia significa que o país continuará a ter uma importância geoestratégica excepcional para a segurança europeia.

 

Opção III. Estabelecer uma relação mais equilibrada com os Estados Unidos
Todos estes planos são ofuscados pelo receio de que os Estados Unidos possam reduzir o seu apoio à defesa da Europa. Por esta razão, os europeus devem fazer os esforços necessários para alcançar a sua própria capacidade militar, a fim de estabelecer também uma relação mais equilibrada com os Estados Unidos. O momento é favorável: os Estados Unidos esperam que a Europa se torne mais independente e, se a Europa conseguir refutar as acusações de partilha injusta de encargos, ajudará o Presidente Biden na sua campanha eleitoral.

 

Opção IV. Para impedir a produção russa
As esperanças relacionadas com as sanções não se concretizaram em muitos casos. No entanto, as restrições comerciais permitem impedir o desenvolvimento da economia militar russa. Para isso, as sanções ocidentais devem ser totalmente implementadas e alargadas a uma gama muito mais ampla de bens. Atualmente, as armas russas não se baseiam em alta tecnologia, mas na produção em massa. Tecnologias que podem parecer ultrapassadas para o Ocidente são suficientes para a Rússia travar uma guerra.

 

A Alemanha precisa dar um salto qualitativo
O governo alemão quer transformar a Bundeswehr no exército mais forte da Europa e na espinha dorsal da defesa dos Aliados. No entanto, os seus planos para a renovação militar, conhecida como Zeitenwende, estão a falhar. Para atingir os seus objetivos, a Alemanha terá de dar um salto qualitativo na reestruturação da Bundeswehr, renovando a defesa e a base industrial e fortalecendo a resiliência da sociedade.

 

Uma década de segurança
A mudança de mentalidade que muitas vezes é necessária só acontecerá quando a defesa comum se tornar parte da vida quotidiana da política, da economia e da sociedade civil. O atual estreitamento do debate à guerra clássica é errado. Por um lado, existem outros riscos além de um possível ataque russo, para os quais a Alemanha deve preparar-se urgentemente . Por outro lado, o ataque russo visará não apenas alvos militares, mas também toda a gama de fraquezas que as sociedades ocidentais demonstram. Como resultado, a questão não é apenas como a política e a sociedade reagirão ao fato de os alemães serem mortos ou feridos em caso de guerra, tanto em termos práticos como psicológicos. Trata-se também de melhorar a protecção contra os ciberataques e a desinformação, como pode ser visto hoje no exemplo da guerra da Rússia contra a Ucrânia e do conflito entre Israel e o Hamas.

 

O governo alemão poderia estabelecer um ponto de partida para as mudanças necessárias na vida quotidiana, declarando, juntamente com o Bundestag e os governos e parlamentos dos estados federais, a "Década da Segurança", um contrato social de dez anos para preparar a Alemanha para um possível conflito futuro. Isto permitiria repensar o quadro estratégico das ações da Alemanha. Ao mesmo tempo, o horizonte temporal em que intervenientes importantes, incluindo ministérios, parlamentos, a Câmara de Contas e outros especialistas, consideram e avaliam as tarefas e despesas do Estado será alargado para além da legislatura. Para que a nova política apareça, também é necessário alocar recursos adicionais para a Década da Segurança.

 

As mudanças na vida quotidiana poderiam ser amplamente promovidas, por exemplo, utilizando o lema “Menos regulamentação, mais investimento” . Isto poderia incluir uma moratória de dez anos sobre regulamentações não essenciais e a priorização de investimentos na defesa total. Além das forças armadas e da indústria, a defesa total também inclui a proteção contra catástrofes e outros elementos que tornam os sistemas relevantes mais resilientes. Isto requer investimentos em todas as áreas.

 

Forças Armadas
É evidente que a reestruturação da Bundeswehr ao ritmo atual será uma reflexão tardia para a NATO, mesmo que a reestruturação da Rússia também seja lenta. Após o choque da primeira invasão da Ucrânia pela Rússia em 2014, a Bundeswehr elaborou em 2016 planos para atingir os seus objectivos na NATO dentro de cerca de 15 anos, no início da década de 2030. Metade deste período já passou sem alterações significativas. A primeira das três divisões concebidas para reforçar a força de dissuasão da OTAN não estará pronta para ser destacada em 2025, conforme planejado. A segunda divisão, com implantação prevista para 2027, tem o mesmo destino.

 

Novo planejamento. O governo alemão deve adaptar o sistema de compras e a estrutura das forças armadas ao objectivo do cumprimento atempado das suas obrigações. É importante ter clareza sobre o que é viável nos próximos anos. Deve ser dada prioridade a investimentos que aumentem imediatamente a capacidade de combate da Alemanha, tais como a aquisição de munições, peças sobressalentes e logística, bem como meios de implantação rápida, como pequenos drones.

 

Com base na experiência adquirida durante o treino do exército ucraniano, a educação militar deve ser adaptada às realidades do campo de batalha moderno. O treinamento deve incluir atividades aparentemente triviais que agora são excessivamente regulamentadas ou mesmo proibidas, como pilotar drones táticos em detrimento do treinamento de pessoal ou cavar trincheiras. Uma moratória sobre a regulamentação que não seja necessária para proteger a vida e a saúde pode dar mais liberdade aos contratos públicos e à educação, mas apenas se as mudanças afetarem a vida quotidiana.

 

No longo prazo, o maior desafio para a Bundeswehr é recrutar um número suficiente de pessoal , incluindo a reserva. Embora haja atualmente uma escassez de novos soldados, muitos dos que servem nas forças armadas alemãs enfrentam uma falta de sentido no seu serviço ou uma falta de oportunidades de carreira. A estratégia de RH deve se concentrar na criação de um senso de propósito. Ao mesmo tempo, deve proporcionar aos oficiais superiores a oportunidade de se aposentarem mais cedo e com honra. Esta estratégia deve estar ligada a esforços destinados a reforçar a sustentabilidade de toda a população. Deve também ser considerada a possibilidade de encurtar o período de formação dos reservistas. E aqui, a experiência de treino do exército ucraniano pelas Forças Armadas Alemãs também proporciona lições valiosas.

 

Indústria de compras e defesa
Tradicionalmente, a Alemanha não tem uma política industrial de defesa que defina a cooperação entre o governo federal e a indústria. Contudo, a Alemanha deve agora agir rapidamente para criar as condições políticas necessárias para garantir a segurança do abastecimento das forças armadas.

 

A quantidade é mais importante que a qualidade. Quanto aos equipamentos, a Bundeswehr deve contar com sistemas testados e comprovados que possam ser produzidos rapidamente em grandes quantidades. Em geral, a qualidade técnica dos sistemas de armas existentes será suficiente para enfrentar adequadamente a Rússia. Com tudo isso, o seu desenvolvimento pode - e deve - continuar, mas gradualmente. Também tem a vantagem de criar um caminho de inovação alternativo para projetos arriscados de grande escala, ao mesmo tempo que ganha tempo para os avançar. Em qualquer caso, tendo em conta o perigo específico para a Alemanha e a NATO, os planejados (projetos) "Main Combat Tank System" (MGCS) e "Future Air Combat System" (FCAS) não estarão prontos a tempo, uma vez que a sua produção será comece somente depois dos 12-15 anos.

 

Expandir a capacidade de produção. A criação de novas linhas de produção de tanques ou mísseis leva pelo menos dois anos. A Alemanha deve agora encomendar tudo o que necessita para equipar totalmente as suas forças armadas, incluindo reservas e consumíveis, como munições ou peças sobressalentes. Enquanto a indústria receberá segurança de investimento, a Bundeswehr receberá melhores preços. A indústria e, acima de tudo, os seus muitos fornecedores, precisam hoje de tais garantias se planeiam expandir significativamente a produção daqui a dois anos. Além disso, o governo e o parlamento devem trabalhar para facilitar o acesso das empresas ao crédito e acelerar o processo de obtenção de licenças para a construção de novas fábricas. Renovar equipamentos antigos que ainda podem ser usados ​​é outra forma de aumentar o número de armas. A Alemanha e os seus aliados devem também criar uma reserva estratégica de matérias-primas – a nível nacional ou europeu.

 

Cooperação. Como oferta a outros países da NATO, a Alemanha poderia encomendar mais equipamento – como veículos de combate – do que a Bundeswehr necessita actualmente. O objetivo seria aumentar as economias de escala e a interoperabilidade. Outros países da OTAN poderiam então alugar ou comprar estes sistemas a partir de um conjunto comum.

 

Estabilidade
Quando se trata de sustentabilidade social, muito pouco está a ser feito e planeado. Embora os governos federal e estadual estejam a desenvolver uma nova directiva de protecção civil, não a orçamentaram. O orçamento para a liquidação das consequências das catástrofes naturais está mesmo a ser reduzido.

 

Iniciativa de Sustentabilidade. A sustentabilidade é desenvolvida ao nível micro, com o apoio dos cidadãos, municípios, instituições governamentais, associações e empresas. É importante envolver ativamente o público na organização da Década da Segurança, pois um sentimento de apropriação aumentará a capacidade e a motivação das pessoas para aumentar a resiliência. Tópicos importantes para a sustentabilidade incluem planejamento urbano, fornecimento de energia, rotas de transporte e muito mais que afetam diretamente as pessoas. A sua participação pode ser assegurada através de competições, treinos, campos de treino e muitos outros formatos interativos.

 

Mais recursos para a defesa civil. Os governos federal e estadual devem aumentar significativamente o seu investimento na defesa civil, incluindo catástrofes e defesa civil, segurança do abastecimento e protecção de infra-estruturas críticas. Poderá ser adoptada uma meta nacional para as despesas com a defesa civil, a fim de garantir financiamento suficiente. Na celebração de contratos estatais, deve ser dada prioridade aos contratos de equipamento de defesa civil e de infra-estruturas críticas. Isto aplica-se, por exemplo, à construção de estradas e pontes, bem como ao fornecimento de energia. Como componente indissociável da defesa geral, a relação entre o Estado, a economia e a sociedade deve ser revista, uma vez que muitas infra-estruturas são de propriedade privada.

 

Estágio em Habilidades de Resiliência. Em vez do serviço militar obrigatório, deveria ser introduzida uma aprendizagem obrigatória para todas as pessoas entre os 18 e os 65 anos que vivem na Alemanha, para lhes proporcionar experiência em áreas relacionadas com a defesa total. Isto criaria um incentivo para identificar áreas relevantes no sector privado e na sociedade. Ao mesmo tempo, ajudaria a determinar os tipos de atividades necessárias ao funcionamento do país. Nesta área, todos podem encontrar um papel significativo para si próprios em caso de crise.

 

Dr.Torben Schütz
Funcionário do Centro de Segurança e Defesa

+ Diretor Adjunto do Instituto de Pesquisa; Chefe do Centro de Segurança e Defesa

Com informações da GLAVCOM